低空新基建涉及政府專項(xiàng)債券政策解讀

隨著《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策密集落地，低空經(jīng)濟(jì)正成為國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)新賽道。然而，空域準(zhǔn)入合規(guī)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)爭(zhēng)議、技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)、投融資與金融支持等問題，也讓企業(yè)面臨前所未有的法律挑戰(zhàn)。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如垂直起降場(chǎng)、無人機(jī)指揮站、充換電網(wǎng)絡(luò)等，普遍具有前期投入大、收益回報(bào)慢的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資工具難以滿足其資金需求。

2024年12月22日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，該規(guī)定的出臺(tái)為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)政府專項(xiàng)債掃清政策障礙的同時(shí)，也極大緩解了相關(guān)項(xiàng)目的資金壓力。本文將通過以下幾個(gè)方面對(duì)《意見》的重點(diǎn)政策進(jìn)行深入解讀，系統(tǒng)分析該政策對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極意義。

一、《意見》明確實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（如垂直起降場(chǎng)、無人機(jī)指揮站）作為清單外領(lǐng)域，可直接申請(qǐng)專項(xiàng)債券支持，為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券提供了政策依據(jù)，解決了此前低空項(xiàng)目因領(lǐng)域歸類模糊導(dǎo)致的申報(bào)障礙。

二、《意見》同時(shí)明確“擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍”，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施被納入地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，資本金的比例上限由25%提高至30%，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力。這意味著同等專項(xiàng)債額度下，可用于低空項(xiàng)目的資本金規(guī)模顯著增加，更高的資本金比例也增強(qiáng)了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，讓更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得落地開發(fā)的機(jī)會(huì)。

三、《意見》在10個(gè)省份及雄安新區(qū)試點(diǎn)專項(xiàng)債項(xiàng)目“自審自發(fā)”，明確省級(jí)政府可自主審批項(xiàng)目清單并組織發(fā)債，無需再報(bào)國(guó)家部委核準(zhǔn)。這一機(jī)制顯著縮短了低空基建項(xiàng)目的申報(bào)周期，在首批試點(diǎn)省份（如安徽），合肥無人機(jī)起降網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目通過“自審自發(fā)”機(jī)制，僅用70天即完成從申報(bào)到資金撥付的全流程，大幅縮短審批周期。山東?。ê鄭u市）屬于本次《意見》地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，該政策也將加速省內(nèi)低空基建項(xiàng)目落地節(jié)奏。

四、《意見》通過償債機(jī)制創(chuàng)新和資產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化，為項(xiàng)目可持續(xù)性提供制度保障。《意見》首次提出建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，要求試點(diǎn)省份優(yōu)先設(shè)立資金池，對(duì)收益超預(yù)期的項(xiàng)目（如低空文旅熱點(diǎn)），允許提前償還本金，降低長(zhǎng)期負(fù)債成本；同時(shí)強(qiáng)化全流程管理，要求建立資產(chǎn)穿透式監(jiān)管和責(zé)任動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，在紹興越城區(qū)低空新基建項(xiàng)目中，就以該政策為依據(jù)，通過政府、企業(yè)、設(shè)備商聯(lián)合設(shè)立賠償基金的方式，有效化解了試飛階段墜機(jī)事故的賠償糾紛。值得一提，紹興越城區(qū)全域低空新基建項(xiàng)目一期已全面啟動(dòng)，由圣翔航空建設(shè)的紹興低空經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心的兩座起降場(chǎng)已交付使用，成為長(zhǎng)三角首條跨省低空航線經(jīng)停站點(diǎn)。

低空基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定航空器制造、飛行服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的發(fā)展速度?！兑庖姟穼?duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的扶持，不僅破解了具體項(xiàng)目的融資難題，更在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。未來，在政策推動(dòng)下，地方政府與企業(yè)有望攜手構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。

資料來源：東衛(wèi)濟(jì)南律師事務(wù)所